立即博体育app·浅谈编制公路工程施工招标文件存在若干问题及建议
2020-01-11 14:56:02  点击:2020  

立即博体育app·浅谈编制公路工程施工招标文件存在若干问题及建议

立即博体育app, 1《公路工程标准招标文件》(2018年版)规定:

1.1招标人根据《公路工程标准招标文件》(2018年版)编制项目招标文件时,不得修改“投标人须知”正文和“评标办法”正文,但可在前附表中对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化,补充和细化的内容不得与“投标人须知”和“评标办法”正文内容相抵触。

1.2招标人在根据《公路工程标准招标文件》(2018年版)编制项目招标文件中的“项目专用合同条款”时,可可根据招标项目的具体特点和实际需要,对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、细化,除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定以及“公路工程专用合同条款”明确“项目专用合同条款”可作出不同约定外,补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”强制性规定相抵触。同时,补充、细化或约定的内容,不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。

1.3《公路工程标准招标文件》(2018年版)第三章“评标办法”分别规定合理低价法、技术评分最低标价法、综合评分法和经评审的最低投标价法四种评标方法。公路工程施工招标评标,一般采用合理低价法或技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程,可以采用综合评标法。工程规模较小、技术含量较低的工程,可以采用经评审的最低投标价法。第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准,并在本章(前附表及正文)标明投标人不满足要求即导致否决投标的全部条款。招标人选择适用技术评分最低标价法、综合评分法的,在满足第三章“评标办法”相关注释的前提下,各评审因素的评审标准和分值等由招标人根据项目特点和需要合理确定。

2核准、审核和编制招标文件存在问题:

2.1招标核准:发改部门在招标方案核准时,核准资质等级时提高投标企业资质等级,设置主项资质或两项及以上总承包资质;评标办法未根据项目性质严格按照第三章“评标办法”相关注释的前提进行核准。

2.2招标文件审核备案:行业监督部门在审核备案时只要有发改部门核准或有地方政府文件,对编制招标文件的合法性、招标文件的完整性、准确性、招标控制价和工程量清单的合理性的审核,存在即使违规违法的现象也就睁一眼闭一只眼审核通过的现象。

2.3编制招标文件:一是目前公路工程施工项目招标基本委托招标代理,招标代理大部分是借资质经营,招标代理费远远低于国家标准,招标代理公司人员素质不高、业务水平不精,对公路行业招标投标的很多规定根本就不清楚,加上业务多,时间紧,根本就未按项目的具体情况编制招标文件,甚至有时农村公路也套用高速公路的标准,编制出来的招标文件不伦不类;工程量清单漏项缺项和多算少算现象严重;最高限价不合理,不是以施工图预算为依据,控制价中列入其他不合理相关费用,把控制价编制费用、招标代理费列入第100章放入工程价款中,在招标文件规定由中标单位直接支付给招标代理机构。这些编制费用、复审费及招标代理费用不属于工程项目建安费用,不应纳入控制价中,应由编制单位与建设单位另行结算;投标价范围设为最高控制价的0.85~0.98与电子招标规定不符等现象;二是在编制招标文件时,违反强制强制性规定和设置门槛的现象屡见不鲜:招标时限缩短;设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者开标活动;通过设置备案、登记、注册、设立分级机构等无法律、行政法规依据的不合理条件,限制潜在投标人进入项目所在地进行投标;提高投标企业资质等级,设置主项资质或两项及以上总承包资质;设置特定行政区域或特定行业的业绩、信誉、奖项作为资格审查条件或加分条件或中标条件;设置超过招标工程规模和标准的类似业绩,或者设置类似工程规模和标准两项(不含)以上指标,或者设置两个及以上类似业绩作为资格审查条件或加分条件或中标条件;超额收取保证金或者收取没有法律法规依据的任何费用。

3建议:

3.1健全项目责任追究制度。一是建立行政监管部门责任追究制度。对行政监督部门未依法依规对招标方案进行核准,未对招标文件进行严格审查的,要对相关责任人追究相应责任;二是建立项目法人责任追究制度。对建设单位不按预算评审要求编制招标文件和招标文件不按要求进行编制而造成国有资产流失的,要对相关责任人追究相应责任;三是建立招标代理责任追究制度,对招标代理公司在其履约过程中不按有关要求编制招标文件,给建设单位造成损失的,除赔偿相应损失外,应由相关行业主管部门按规定取消其公司资质并追究相关人员责任。

3.2加强项目有效监督制度,完善监督体系。对项目招投标过程监督扩大到对招投标文件编制过程监督,监管关口前移,对招标文件不能只是备案,要充分发挥监督职能作用,加强对招标文件的严格审查。

4结论:

综上所述,招标文件的编制是招标准备过程中最重要的一环。招标文件是提供给投标人的投标依据,投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和合同工期的要求进行投标报价;二招标文件是签订合同的基础,几乎所有的招标文件内容将成为合同文件的组成部分。因此,招标文件的编制必须依法依规、完整、系统、准确、明了。招标文件存在违反招投标法的规定,也就是政府部门、行业监管部门、招标人的行为违法违规在先,怎能要求投标人依法依规进行投标?要想有一个公平、公正的招标投标环境,首先政府部门、行业监管部门、招标人的公职人员要严格依法依规切实履好职,规范建设项目招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益,提高资金使用效率,保证项目质量,预防腐败行为。招标单位应严格依据法律法规和建设项目实际情况,科学合理编制招标文件相关内容,确保招标内容真实有效、合法合规,体现出招标的公平公正。

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